编者按：今年8月15日，对于贵州来说，是一个不平凡的日子，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区，建设实施方案由国家发展改革委印发。
当代先锋网独家对话《贵州内陆开放型经济示范区总体方案》起草团队成员、贵州社科院副研究员、经济学博士后陈加友。速来围观!听专家为您解读“内陆开放型经济试验区”。
何为“内陆经开放型济示范区”
当代先锋网：如何理解内陆经开放型济示范区?
陈加友：内陆地区由于受自然、历史等客观条件的限制，经济发展水平明显落后于东部沿海地区。内陆开放型经济示范区就是积极发展内陆开放型经济，构建开放型经济新体制，完善市场机制，促进要素、商品和服务自由便利流动，推动内陆地区经济社会实现跨越式发展。
贵州内陆开放型经济试验区建设以体制机制创新为首要任务，坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，以大开放促大改革、大发展，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索可复制、可推广的经验。
步步为“赢” 贵州要后发赶超
当代先锋网：去年8月贵州正式向国务院上报建设“内陆开放型经济试验区”的方案，请您谈谈起草此方案的背景?
陈加友：2015年6月，习近平总书记在视察贵州时指出：“支持贵州坚守发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。
2015年2月，李克强总理在贵州考察时指出：“希望贵州在我国对外开放中迈入中西部地区前列，打造我国西部新的增长极”。
为落实中央领导对贵州工作的重要指示，贵州省委、省政府经认真研究，决定立足贵州具体省情，设立“内陆开放型经济试验区”。
2015年8月14日，贵州省政府以“黔府呈【2015】38号”文向国务院上报了《贵州省人民政府关于恳请设立贵州内陆开放型经济示范区的请示》。
2015年9月，国家发改委按照国务院办公厅的要求，征求了中组部、商务部、外交部、工信部等24家部门意见，各部委一致同意设立“贵州内陆开放型经济示范区”。
2015年12月18日，贵州省委、省政府主要领导在中央经济工作会议期间向李克强总理汇报贵州工作的时候，总理对设立“贵州内陆开放型经济示范区”明确表示支持。
2015年12月21日，李克强总理作出重要批示：“请发改委会同有关部门支持。(抄肖捷同志)”。
2016年元月3日，李克强总理对贵州省委省政府呈报的“关于做强长板补齐短板有关工作情况的报告”做了重要批示：“请肖捷同志阅转有关部门统筹研究支持。”，其中重要的一件事情就是恳请国家同意设立“贵州内陆开放型经济试验区”。国务院办公厅肖捷副秘书长签批转请有关部门支持，国家发改委等部门高度重视，几次召集会议专题研究支持贵州设立内陆开放型经济试验区事宜，并于1月18日派出调研组，就设立试验区的条件、试验区范围、主题及其他功能区等重大问题进行深入调研，认真修改完善修改试验区实施方案。
2016年8月5日，国务院同意设立“贵州内陆开放型经济试验区”。
三大布局：自由贸易、现代产业、开放式扶贫
当代先锋网：在对外经济开放上，贵州会有哪些布局和战略?
陈加友：贵州内陆开放型经济试验区建设有以下三大战略任务：
一是建设内陆自由贸易港区。实施向东向西双向开放，以对内开放为先导，引领和推动对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，全面提高投资贸易自由化便利化水平，为内陆省份在新常态下开放发展探索经验。
二是建设现代产业集聚发展区。根据资源优势和现有产业基础，推动传统产业绿色化、特色产业规模化、新兴产业高端化，加快发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系。
三是建设内陆开放式扶贫试验区。大力推进开放式脱贫攻坚，用市场力量牵引扶贫，促进学业、产业、就业有机统一，积极引导国内外力量和民间资本参与精准扶贫精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。
“硬骨头”虽难啃 贵州自有对策
当代先锋网：贵州经济社会发展有哪些“短板”?
陈加友：过去一段时间以来，尤其是“十二五以来，贵州工业化、城镇化加速发展，基础条件日益改善，发展环境不断优化，经济社会各项事业发展取得了巨大成就。但也要清醒地看到，还存在不少短板。
一是扶贫攻坚任务重。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，全省90%以上的贫困人口、贫困乡镇和贫困村处于集中连片地区，都是难啃的“硬骨头”，要实现全部脱贫困难不小。
二是产业结构不合理。经济发展方式粗放，转型升级步伐缓慢，大部分传统产业企业生产技术水平不高、核心竞争力不强，新兴企业规模普遍偏小，对经济增长的贡献有限。
三是保障民生任务繁重。城乡发展差距大，区域发展不平衡，社会事业发展滞后，公共产品和公共服务供给不足，民生保障兜底还不牢，改善民生和维护稳定任务依然艰巨。
四是政府职能转变还不到位。一些干部能力和素质不高，不同程度存在着不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题，提升能力、转变作风、惩治和预防腐败任务依然繁重。
当代先锋网：贵州作为内陆开放型经济试验区面临哪些阻碍与挑战?
陈加友：尽管贵州开放型经济发展取得了一定的成绩，做出了积极贡献，但仍存在一些制约其发展的瓶颈，概况来讲，主要有以下几个方面：
开放型经济发展水平偏低。尽管贵州省开放型经济发展规模呈加速发展之势，但开放型经济发展水平仍然偏低，结构不合理。
区域经济合作水平偏低。参与国际区域经济合作水平较低，利用外资水平较低，与国内其他地区合作水平仍有待进一步提高。
产业发展水平偏低。贵州省开放型经济发展的产业支撑不足，不仅在全国范围内发展水平较低，即使与周边地区相比，其产业发展水平也明显偏低。
开放环境建设相对滞后。对外开放意识滞后，思想不够解放，开放意识跟不上时代步伐，难以满足开放型经济发展的现实需要，开放意识亟待加强。口岸建设、政策体系建设、体制机制等建设滞后。
当代先锋网：对这些问题又应该有怎样的对策?
陈加友：一是构建开放型产业体系。大力实施产业国际化发展战略，大力发展战略性新兴产业，不断提升产业开放和发展水平，推动传统产业向高新、战略性新兴产业转型升级，构建开放型的产业体系。
二是加强区域经济合作。加强国际区域经济合作，在园区共建、双向投资等方面进一步加强合作，全面提高对外开放水平。深化与周边区域合作。实现基础设施互联互通，促进要素、商品和服务自由便利流动，构建产业分工协作体系，提升对周边地区的开放水平。
三是全力打造“1+7”开放平台。全力打造以贵安新区内陆开放型经济新高地为核心引领，以贵阳经开区、贵阳高新区、遵义经开区等三个升级版“千亿级”开发区为开放型新兴产业主要支撑大平台，以贵阳综保区、贵安综保区和遵义综保区等三个综合保税区为对外开放 “桥头堡”和以双龙国家级航空港经济区为对外开放重要门户的资源共享、特色鲜明、相互依托、相互促进、相互支撑、整体推进的多层次、宽领域、全方位开放创新发展的新格局。
四是创新体制机制。加强组织领导，创新体制机制，做好监测、评估工作，提高贸易投资便利化水平，强力推进内陆开放型经济试验区建设。
融入“一带一路”：构筑全方位对外发展新格局
当代先锋网：历史上，从中原到缅甸、印度和东南亚的“南方丝绸之路”，贵州曾是其中一条重要驿道。今天，作为西部南下出海通道交通枢纽的贵州，成为构建丝绸之路经济带的重要区域，也是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要门户。你认为贵州省应以各种方式融入“一带一路”建设?
陈加友：贵州地处“一带一路”倡议结合部，积极参与一带一路建设，对我省经济社会发展意义巨大、影响深远。贵州应立足于自身优势，统筹对外开放和省内发展，构筑全方位对外发展新格局。
首先，加快基础实施建设，推进交通运输一体化，提升经济社会发展承载能力。其次，加快开放平台建设，加大走出去步伐，不断扩大对外贸易。
再次，积极推进战略性新兴产业发展，继续扩大“五张名片”的影响力，促进传统优势产业转型升级，推动产业合作发展。
最后，深化能源合作，加强生态环境保护，密切人文交流，完善开放合作机制。
融入“长江经济带”：引进来、走出去
当代先锋网：近年来，在国家交通基础设施建设向西部倾斜的政策支持下，贵州在铁路、高速公路和水运的交通基础设施建设取得突破性进展。请您谈谈推动贵州深度融入长江经济带建设的对策及建议?
陈加友：长江经济带是具有全球影响力的内河经济带，是东中西互动合作的协调发展带，是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。
贵州深入融入长江经济带，应立足贵州的资源禀赋和产业优势，以产业对接为重点，基础实施建设为突破口，以重要区域性城市为中心，以借力和走出去为手段，分阶段、按步骤融入长江经济带。
在产业方面，以大数据、大旅游、大健康等为重点展开合作。发挥国家大数据(贵州)综合实验区的先行先试优势，大力发展以大数据为引领的电子信息产业，打造南方数据中心。大力发展特色旅游业，与云南省联手打造自然山水民族风情旅游线路，与长三角的浙江、江苏等省城市精品旅游线路，与长江中游的安徽、江西共同打造山水旅游线路，建设川黔滇沪江浙旅游一体化国际旅游目的地，把长江沿线培育成国际黄金旅游带。利用我省的生态和气候优势，加快发展健康养老产业，推动中药种植、药品研制、医疗器械制造相结合，促进大健康与大旅游融合发展。立足资源禀赋，加快建设全国重要的能源开发与深加工、特色轻工业、装备制造也基地，依托交通区位优势，打造区域性物流枢纽，加快推进综合型生产性服务业发展。同时，加强垂直分工和水平分工的产业链整合，做好产业对接。
在基础设施方面，加快铁路、公路、航空、航运等建设推进城际间的立体交通网络无缝对接，打通贵州向东、西、南、北的经济发展通道。
做强以城市群为主，组团式发展的分工协作机制。推动黔中城市群与成渝城市群和滇中城市群的对接，实现组团式发展。充分发挥贵阳、遵义黔中城市群核心城市的作用，实现中心城市辐射带动与周边城市反补联动发展，形成聚集——扩散——再聚集——再扩散的波状的聚集扩散效应，带动贵州省发展。
加大引进来、走起去步伐，强化市场与政府作用，创新体制机制，引导各类要素逆江而上，促进贵州融入长江经济带。
“郡县治 天下安” 基层干部很关键
当代先锋网：内陆经济开放，在于顶层设计，更在于理解执行，您认为基层干部应该提升哪些素质与执行力?
陈加友：试验区建设的很多工作，尤其是一些操作层面的工作将由基层干部来承担。可以说，“郡县治，天下安”，基层干部是经济社会发展的基石。
提升基层干部的对外开放意识。受区位等条件限制，贵州同其他内陆省份一样，在中国30余年的对外开放过程中逐步落伍，不少基层干部忽略了经济全球化背景下世界经济资源优化配置的规律，对开放型经济的重要性认识不够，思想不够解放，开放脚步跟不上时代步伐，开放意识亟待加强。
基层干部要勇于担当。在试验区创建过程中，基层干部要敢想、敢做、敢担当。在自己的工作岗位上高度负责、勇于担当，结合当地实际情况，创造性的推进工作进展。
明确任务分工。基层干部要高度重视试验区建设，基层各部门要根据具体情况制定切实可行地工作计划，明确任务分工，按计划扎实推进工作，确保按时保质完成工作任务。
加大督促检查力度。建立督促检查制度，及时跟踪检查任务推进情况，检查结果纳入年终绩效考核，并作为奖励升迁的重要依据。
