凤冈县新建镇长碛村美景（郭明财 摄 贵州图片库供图）
提要：凤冈县以农村社区治理改革为切入点，创新并实施了“党群直议”，建构了“党支部＋议事会＋村民大会”的乡村公共事务决策新方式。
2021年，凤冈县被列入贵州省乡村振兴引领示范县，该县进化镇临江村三新组、秀竹组被纳入全省第一批特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。在建设过程中，凤冈县以农村社区治理改革为切入点，创新并实施了“党群直议”，建构了“党支部＋议事会＋村民大会”的乡村公共事务决策新方式，采用了自下而上、自上而下双向议事，让党员、群众充分参与到公共基础实施建设、公益事业、产业发展、村规民约等社区治理各项活动中，有效实践了乡村事务的“全过程人民民主”制度，激发了群众“自己议、自己管、自己干”的新动能，赋能乡村振兴，促进乡村可持续发展，取得良好成效。
“党群直议”制形成背景
乡村振兴是党和国家的重大战略。贵州省在2021年遴选了50个特色田园乡村振兴示范点进行建设。凤冈县三新组和秀竹组在全省78个候选村中脱颖而出。在项目实施过程中，两个组分别设立组级党支部，创新性采用吸纳乡贤、致富能手、妇女代表等组成议事会，以“党群直议”引领农村社区多元共治，满足了项目建设、占地、监督、管理等公共事务民主决策议事需要，形成了“企业＋合作社＋农户”的乡村特色产业发展多元合作机制，促进了项目顺利实施，成效显著，对农村社区多元协同治理和创新基层社区治理模式具有重要现实价值。
“党群直议”促进多元共治的做法成效
“党建引领、党群直议、乡贤参与、协同共治”的多元主体社区共治机制，构建了“集体强、农民富、环境美、社会和”美丽乡村新局面。
建构“党建引领、党群直议、乡贤参与、协同共治”的多元主体社区共治机制。党建引领，党组织和党员干部带头引领乡村振兴项目申报和实施全过程。在立项后，组织实施和运行，体现了党支部、党员乡贤、党员群众示范作用。以商讨村庄道路建设占地及补偿事项为契机，建构“党群直议”的农村社区公共事务民主协商决策模式，有效发挥“党支部＋议事会”作用，通过“党员提、群众议，群众问、党员答”的双向“提议－协商”机制实现党群直议共决，把党组织的意愿转化成党员和群众的主张，把党员和群众的主张转变为基层党组织的意愿，通过议事会民主协商出最终决策方案，采用村民大会微信直播等线下线上相结合的方式进行民主决策，实现“决策共谋、实施共建、运行共管、效果共评、成果共享”。
乡贤参与，重视乡贤文化建设，打造“仁孝乡贤”品牌。推选乡贤，致力家乡产业发展，为乡村治理出谋划策，为群众提供针对性帮助，不断提升群众增收致富能力，共商解决规划打造、产业发展等方面的问题，使之成为推动示范点建设的一支重要力量。
多元共治，形成村党总支、村民委员会、组党支部、议事会、村民代表、专业合作社、乡贤、企业代表多元共治农村社区的新格局。形成“党总支－党支部－党小组－党员”党组织引领和“村民委员会－村民小组／议事会－村民大会”的基层公共事务民主决策机制，议事决策采用村民大会微信直播形式，大大激励了在外务工人员参与社区公共事务治理的积极性和主观能动性，为吸引在外乡土人才返乡创业创造了条件。
共享共赢，促进“集体强、农民富、环境美、社会和”。集体强，实现组织振兴。通过集体资产运作和统筹使用中央财政衔接资金及东西部协作资金，以债权投资入股的方式与企业合作，按投入资金的比例进行收益分红，大大增加了集体经济能力和财务收入，集体凝聚力大大增强。
农民富，源于产业振兴。水稻、玫瑰等田园经济做大，引企入村、引民入社，采用“党支部＋公司＋合作社＋农户”组织方式，大大提升了农民增收能力。打造了“有机三新·水韵稻乡”“瑰缘玫瑰·康养秀竹”特色品牌，辐射带动411户群众增收；利用闲置房屋改造成茶叶加工厂3家、大米加工厂4家、玫瑰加工厂1家，发展民宿4家。
环境美，实现生态振兴。基础设施条件改善，家园环境焕然一新。围绕房前屋后卫生、阶上檐下关系、村寨小组风俗等制定组规民约上墙。运用乡土材料修复自然遗址、古井等乡愁记忆，呈现出白墙青瓦、错落有致、干净整洁的现代农村宜居建筑风格。居住条件大幅度改善，社区配套设施基本齐全，社区服务、生态多样性增加、自然环境宜居，实现生态宜居新风貌。
社会和，推进文化振兴。通过在基地、院坝或田间召开的议事会凝聚共识，聚集广大党员、群众、乡贤，同时以微信方式连接在外务工人员共同参与村民大会。利用农家书屋、新时代文明实践站等开展文化宣讲进村，倡导新风尚，培育新民风，群众精神文化生活更加丰富，幸福感显著提升。
“党群直议”制带来的经验启示
“党群直议”农村社区公共事务决策的民主议事制度，促进了农村社区多元主体社区共治机制。
“党群直议”的社区议事制度即“党支部＋议事会＋群众大会”议事制度，形成以党支部为引领、以干部为主导、以群众为主体的社区公共事务民主决策机制。让党员群众直接议事，凸显人民群众主体地位，明确了推动基层治理的核心力量，与人民群众愿望和要求一致，实现了人民群众对公共事务的知情权、参与权、表达权，充分体现了公平、正义和民主；优化了农村基层党组织与村民自治组织协同治理体制和运行机制，科学定位了组级“两会”职能职责，可以发挥农村基层党组织在引领自治组织、实现人民当家作主中的核心作用；创新了基层社会治理新机制，有利于处理涉及群众利益的难事，有助于化解各类社会矛盾和冲突，有利于激发群众内生动力，创造和谐安定的社会环境；为凝聚党群干群合力打造了新平台，创新了基层党组织联系党员群众的纽带，党员群众在村组公共事务治理中当家作主，融洽了党群干群关系。
多元主体社区共治促进了乡村全面振兴。“党支部＋议事会＋村民大会”的社区公共事务协商民主决策制度和“企业＋合作社＋农户”产业协同发展机制，充分体现了多元主体共治的农村社区运行机制创新，有力地促进了乡村全面振兴。
［作者系贵州省社会科学院社会治理与风险评估研究中心执行主任 本文为2023年度贵州省社会科学院创新工程项目（CXGD2304）阶段性成果、贵州社会科学院国家治理现代化地方实践智库成果。
来源：《当代贵州》2024年第2期
