贵州鑫茂新能源技术公司负极材料回收再利用生产车间（贵州图片库供图）
中伟新材料股份有限公司电池拆解生产线（贵州图片库供图）
贵州磷化开瑞科技公司投建的省内首条全要素电池回收线（贵州图片库供图）
提要：“富矿精开”在实施过程中产生的废弃物和副产品，不是简单的丢弃物，而是可以转化为“第二矿山”中的宝贵资源。这些废弃物，通过科技手段和创新工艺，能够被有效回收和再利用，提高资源整体利用效率。
“富矿精开”是贵州根据自身比较优势提出的资源开发利用战略，目的是充分利用丰富的矿产资源，通过精细化、科学化管理，推动矿产资源产业高效、环保和可持续发展。“富矿精开”战略的实施，有利于发挥资源禀赋，体现了高质量发展要求，也是保障国家能源资源安全的重要手段，对于因地制宜发展生产力、在新时代西部大开发上闯新路、推进中国式现代化贵州实践具有十分重要的意义。
“第二矿山”指再生资源，具体为可以被回收、再利用或再加工的废旧材料和废弃物，主要包括废旧金属、废旧塑料制品、废纸、废旧玻璃制品、废旧电子设备、废旧纺织品、建筑废弃物、餐厨垃圾、农业废弃物等。再生资源经过适当的处理和转化后，能够重新进入生产和消费循环中，成为新的原材料或产品。
“富矿精开”与“第二矿山”相得益彰
“第二矿山”是名副其实的富矿。与原生资源相比，再生资源可多次重复利用，“第二矿山”的开发和利用，有利于保护原生资源。在废旧物资中，废旧金属、废旧电子产品等含有大量的有价值材料，如钢、铜、铝、铅、贵金属等。
这些材料的回收和再利用，可以减少对原生资源的开采，降低资源消耗，缓解资源枯竭问题，使不可再生资源延长了使用周期，更具有可持续性，为人类生产生活与发展提供更加坚实的保障。同时，再生资源的采集、加工成本更低，有利于减少投入，提高经济效益。进一步讲，“第二矿山”本身也具有十分可观的资源。
近代以来，随着现代化的演进，生产力的发展以及生活水平的提高，人类生产生活产生了并将不断产生大量废旧物资，废旧钢铁、废旧铅蓄电池、废旧铝材、废纸等再生资源分布于田间地头、房前屋后以及城市角落。
据统计，2022年，全国废钢铁、废有色金属、废电池等10个主要品种的再生资源回收额高达13140.5亿元，显示出“第二矿山”拥有巨量资源、具有巨大经济价值和发展潜力，为经济发展提供了一个新的增长点。
废旧物资的回收、再利用和再制造，可以形成新的产业链，带动相关产业发展。例如，废旧金属回收和再利用，可以为钢铁、有色金属等行业提供原材料，推动这些行业转型升级；废旧电子产品回收和拆解，可以提取其中贵金属、稀土等有价值材料，为新材料、新能源等战略性新兴产业提供支撑。
此外，“第二矿山”的开发还可以提供大量的就业机会，吸引更多从业人员参与废旧物资的回收、分类、处理和再制造等各个环节。
“富矿精开”与“第二矿山”相辅相成。“富矿精开”体现了资源节约和循环利用原则，与“第二矿山”产业核心理念高度一致，二者共同构建了一个资源节约和循环利用的经济发展新模式。
“富矿精开”通过精细化开采，能够遏制粗放式开采对资源的过快消耗，可以有效降低对新资源的需求，减少对原生资源的开采，从而促使生产与生活更多转向“第二矿山”，为再生资源利用创造了更有利的环境。
“富矿精开”在实施过程中产生的废弃物和副产品，不再是简单的丢弃物，而是可以转化为“第二矿山”中的宝贵资源。这些废弃物，通过科技手段和创新工艺，能够被有效回收和再利用，转化为新的原材料，供其他产业使用，提高资源整体利用效率。
“富矿精开”能够促进技术创新和工艺改进。在矿产资源的精细化开采过程中，需要采用先进的技术和设备，这些技术和设备的应用，不仅可以提高矿产资源开采效率，降低开采成本，也可以为再生资源产业提供技术支持，提高再生资源产业的效率和效益。例如，矿产资源精细化开采过程中的选矿技术、冶炼技术等，同样可以应用于再生资源的回收和处理。
“富矿精开”与“第二矿山”的结合，还能够促进产业间协同发展，形成产业链上下游联动，推动相关产业集群发展，使不同产业之间在资金、技术、人才以及市场等方面形成协同效益，对新资源的开发和对再生资源的利用更加协调。这不仅有利于提高资源的综合利用效率，而且能够促进经济、社会、环境的协调，为建设资源节约型和环境友好型社会提供有力支撑。
“第二矿山”也需要“精开”。“第二矿山”作为废旧物资宝库，其开发和利用的重要性日益凸显，毫无疑问也需要“精开”，即通过精细管理和高效开发，采用科学方法和先进技术，实现废旧物资高值化利用，提升资源回收使用率。
首先，需要精细化的分类和回收。对不同废旧金属、废旧塑料制品、废旧电子设备、建筑废弃物、农业废弃物等不同种类的物资，采用不同的回收和处理方法，以提高回收效率，减少资源浪费，确保有价值材料得到有效利用。例如，废旧金属可以通过熔炼再利用，废旧塑料可以经过加工制成新的塑料制品，废旧电子产品中的有价值材料如贵金属和稀土可以被提取出来用于高端制造。
其次，需要采用先进的回收技术和再制造技术，提高废旧物资的回收率和再利用率。例如，使用磁选、浮选等技术可以从废弃电子产品中提取贵金属，利用生物技术可以将农业废弃物转化为肥料或者生物燃料，采用3D打印技术可以将零部件进行再制造。
再次，需要完善的政策支持和市场机制。通过提供绿色信贷等激励措施，降低企业在废旧物资回收和再利用领域的成本和风险；通过市场调节，促进废旧物资合理流动和高效配置，形成良性的市场竞争环境。
再其次，需要全社会的共同参与。加强宣传教育，增强公众的环保意识和资源节约意识并积极参加废旧物资分类投放和回收活动，提高企业投资研发和技术创新力度，形成政府、企业、公众等同频共振合力。
挖掘“第二矿山”价值具有重大现实意义
挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业是遵循经济发展规律的理性选择。
从外部性理论看——外部性是指个体或企业在生产或消费过程中对第三方产生的未被市场价格反映的成本或收益。再生资源产业通过降低污染和减少资源浪费，可以减少负外部性，同时通过创造就业和促进技术创新，产生正外部性。
可持续发展理论强调，在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力。再生资源产业通过循环利用资源，有助于维持生态平衡，符合可持续发展的原则。
循环经济理论提倡“取之于自然，还之于自然”的经济模式，强调资源的循环利用。再生资源产业是循环经济的重要组成部分，它通过回收和再利用废弃物，减少对原生资源的需求。
经济增长理论探讨了影响经济长期增长的因素。再生资源产业的发展可以促进技术创新，提高资源利用效率，从而成为推动经济增长的新动力。
资源诅咒理论认为，拥有大量自然资源的国家，可能会因为过度依赖这些资源而忽视其他产业的发展。发展再生资源产业可以帮助实现经济多元化，避免资源诅咒。
消费者行为理论分析了消费者如何在有限的预算下做出购买决策。随着消费者对环保和可持续产品的需求增加，再生资源产业可以满足这一市场需求，推动经济增长。
企业社会责任理论强调企业在追求利润的同时，应考虑其对社会和环境的影响。发展再生资源产业是企业履行社会责任的重要途径之一。
从若干理论的分析可见，挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业符合经济发展规律，不仅有助于提高资源利用效率，减少环境污染，还能促进经济增长，创造就业机会。
挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业是贯彻绿色发展理念的必然要求。
绿色发展，是挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业的出发点，也是落脚点。首先，发展再生资源产业有利于环境保护。
公共品理论指出，公共品是指非排他性和非竞争性的商品或服务。环境质量是典型的公共品，再生资源产业通过减少污染和保护环境，有助于提高公共品供给。回收和再利用废弃物，能够减少对自然资源的索取，从而保护森林、水源和土壤等自然资源，维护生物多样性和生态平衡。发展再生资源产业能够减少废弃物排放，降低环境污染。通过将废弃物转化为可再利用资源，可以降低垃圾填埋和焚烧所带来的环境负担，减少温室气体排放，从而提升环境质量。
实践层面，需牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，担当攻坚之责、落实之责，用行动展现工作态度、用成效检验工作力度。
坚持以问题为导向，创新工作思路，突出绿色制造示范，通过引入先进的环保技术和绿色生产方式，推动企业向绿色方向转型升级。积极培育绿色园区和绿色工厂，通过规划和建设符合环保标准的园区和工厂，推动产业链向绿色化发展。通过提供政策支持、技术指导和资金扶持等方式，组织支持企业实施节能、节水、资源综合利用等绿色化改造项目。
强化资源综合利用，通过创新性开展工业固废综合利用评价、无废园区和无废工厂创建工作，促进资源最大化利用和循环利用。始终遵循生态优先，倒逼产业转型升级，推进绿色发展、高质量发展。
总之，挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业，对于实现经济与环境可持续发展具有十分关键的作用。贵州实施围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，积极推进产业升级，实施绿色制造、资源循环利用和工业数字化等行动，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，为发展新质生产力注入了新动能。
挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业是发挥比较优势探寻适合自身发展模式的有效路径。
产业发展需立足于自身特色和优势，根据实际积极主动寻找适合自身条件和资源的发展模式，并在市场中找准发展方向，以抢占先机。需对本地产业结构、资源禀赋、市场需求等进行全面分析，了解当前所处环境和面临的挑战，深入研究相关行业的发展趋势，掌握新技术、新模式和新市场的变化和机遇，为发展提供参考依据。
根据分析结果，确定产业或领域，明确发展方向和目标。制定详细的发展计划，包括资源整合、技术创新、市场开拓等方面的具体措施和时间表。注重技术创新和创新能力的培养，鼓励企业进行研发投入、技术引进和创新合作，提升竞争力。积极寻找合作伙伴，建立良好的产业链合作关系，实现资源共享和优势互补。
挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业是实现经济持续发展的重要抓手。
再生资源产业发展能带动技术创新，促进产业升级。随着对再生资源回收与利用的增加，企业和研究机构被激励去开发更高效的技术，这不仅提高了资源利用效率，还增强了产业竞争力。围绕再生资源产业，将产生一系列经济活动，形成投资、项目、产出、固定资产折旧、税收、利润、工资等经济要素，推动生产力发展，增进社会福祉。
再生资源产业的发展有助于提升公众环保意识。随着社会对可持续发展认识的提高，公众越来越意识到循环利用资源的重要性。通过教育和宣传，可以鼓励更多人参与到再生资源回收和利用中来，形成全社会共同参与的环保行动。
多措并举挖掘“第二矿山”价值，发展再生资源产业
强化优势产业推动集群发展。优势产业是区域发展的支柱。应大力培强优势产业，以“龙头带产业、产业延链条、链条成集群、集群建园区”的思路，加快推动产业链条由短到长，产业层次由低到高，产业布局由散到集，力促优势产业集聚集群发展。
大力集聚优势动能，优化产业布局，根据产业链发展规划，合理布局产业链各个环节的企业，促进产业链上下游企业之间的合作与互动。
通过科学制定产业链图谱清单、产业链技术创新体系清单、产业链招商任务清单等，建立清单化工作管理机制。
通过构建产业链专家咨询组、重点产业链运行监测、产业链综合公共服务平台和产业链评价指标体系等，建立综合支撑服务机制。
磷矿是贵州优势资源。2022年贵州磷石膏综合利用量达到1103.51万吨，综合利用率为96.43%，处于全国领先水平。与磷矿相关的磷酸铁锂电池及材料产业近年来取得了快速发展，比亚迪、宁德时代等头部企业落地建厂并取得成功。
磷酸铁锂电池退出使用后，如何进行回收利用是一个重大课题。针对废旧磷酸铁锂电池发展再生资源产业，既可加强环境保护，也可为发展优势产业提供新空间，增强发展可持续性。
强化产业升级提升综合效益。产业升级是绿色发展的应有之义，是发展再生资源产业的必然要求。
需严格准入标准，确保只有符合环保要求和具备先进技术的企业才能进入再生资源产业，包括对企业的生产工艺、污染排放、资源利用率等方面进行评估，只有达到一定标准的企业才能获得生产许可；对于已投产企业，也要定期进行环保审核，确保其持续符合标准。
政府和相关部门应加大监管力度，通过定期现场检查、排放监测以及对违规企业的严厉处罚，确保企业遵守环保法规和行业标准。建立透明的信息公开机制，让公众能够了解企业的环保表现，形成社会监督压力。
不断推动产业升级，鼓励技术创新和研发投入，支持企业采用更环保、更高效的生产技术。加强国际合作，引进先进再生资源处理技术，提升国内产业整体水平。
此外，教育和培训也是推动产业升级的关键。通过提升从业人员专业技能和环保意识，可以提高行业运作效率和环保标准。
强化企业服务优化营商环境。服务就是营商环境，服务就是生产力。树立为企业服务的“店小二”精神，主动靠前服务，当好企业贴心人，切实推动市场主体健康成长，不断增强经济发展活力。
围绕企业办事痛点、难点和堵点，推动政务服务更好地服务于企业。完善服务机制，加强重点项目服务，实行台账管理、挂图作战、一线调度，推动项目建设。
狠抓项目督查督办，全面发力高效推进。积极发挥联合督查督办的重要作用，建立齐抓共管的项目统筹、调度、推进机制，采取多措并举的工作方式，完善签约、审批、开工、服务、入库的闭环管理。
健全调度、通报机制，明确项目开工、竣工、投产、达产等时间节点，全面发力确保重大项目建设扎实推进，推动项目早日落地落实，企业生产经营能力不断增强。
强化支持措施构建竞争优势。政策是产业发展的加速器，是抢占先机的法宝。制定明确的政策和法规对于促进再生资源的收集、回收、处理和再利用至关重要。
可出台税收优惠、补贴、贷款支持等激励措施，降低企业在再生资源领域的经营成本和风险。例如，可以对从事再生资源回收和利用的企业给予税收减免，对购买再生资源利用设备的企业给予财政补贴，对从事再生资源项目的企业给予优惠贷款等。
可出台市场主体培育奖励办法、入库企业政策扶持机制等制度，鼓励和吸引更多社会资本投资兴业。可以通过评选优秀再生资源企业，给予一定奖励和表彰，提高企业知名度和影响力。
在招商引资和制定优惠政策的时候，政府要量力而行，充分考虑自身的财政承受能力，制定切实可行的优惠措施，确保政策严肃性与可持续性，避免空头支票，维护营商环境。
政府部门之间要加强信息共享和政策对接，形成工作合力，确保优惠政策能够真正惠及企业，发挥应有的作用。政府部门要加大对非法回收和处理行为的查处力度，严厉打击违法行为，保护合法企业的权益。同时，要加强对再生资源行业的规范和引导，提高行业的整体水平和形象。
例如，黔东南州台江县通过大力发展再生资源产业，推动工业经济取得了快速发展。该县国土面积1108平方公里，总人口不足18万人，国土面积仅占全州3.6%，是总人口排全州末位的小县，其工业过去严重依赖铅蓄电池回收产业，一度占到全县工业总产值的98.7%左右。然而因为工艺落后，这些“三高”企业带来了大量污染，严重影响到周边居民的生产生活，被中央第五生态环境保护督察组通报。
面对高质量绿色发展总要求，台江县顶着经济压力、环保压力，彻底关停高污染、高耗能、高排放企业，并紧紧围绕全省主战略，优化产业结构。通过围绕主导产业重点招商，围绕特色产业重点布局，围绕龙头企业重点服务，以引进行业领头雁天能集团、水发集团、麒臻集团为龙头带动，在推进涉铅企业兼并重组、技改升级的基础上，建链延链，补齐和延伸上下游及配套产业链条。台江再生铅循环利用已被纳入国家发改委“十四五”循环经济发展规划，二氧化硫、铅尘的排放比国家规定的排放标准下降了50%。
2023年，台江再生资源产业产值突破70亿元，其中天能集团台江生产基地产值38亿元，同比增长13%。“十四五”末期，该县再生资源产业产值预计可突破100亿元。
总之，“富矿精开”是贵州因地制宜提出的重大战略，符合省情实际，是推动工业经济高质量发展的有效路径。“第二矿山”是一座富矿，再生资源产业是一个变废为宝的行业。作为绿色经济的重要组成部分，再生资源产业的重要性日益凸显。其不仅能够减少对自然资源的开采，保护生态环境，还能通过回收利用废弃物，实现资源的最大化利用，从而降低生产成本，提高经济效益。
深入实施好“富矿精开”战略，充分挖掘“第二矿山”价值，需要政府、企业和社会各界的共同努力。只有多方参与，形成合力，再生资源产业才能持续健康发展，为推动中国式现代化贵州篇章提供更加坚实的物质保障。
（作者系贵州省社会科学院党委常委、副院长）
来源：《当代贵州》2024年27期
