提要：面对新一轮科技革命和产业变革加速演进、经济结构深刻调整的复杂形势，贵州要实现高质量充分就业，关键在于依靠发展。
就业是民生之本、发展之基、社会之稳的压舱石。习近平总书记指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好，要把做好就业工作摆到突出位置。
当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。推动高质量充分就业，既是实现全体人民共同富裕的重要途径，也是维护社会稳定的重要保障。面对新一轮科技革命和产业变革加速演进、经济结构深刻调整的复杂形势，贵州要实现高质量充分就业，关键在于依靠发展。这既是践行以人民为中心的发展思想，也是破解“就业难”与“用工缺”并存难题的关键之举，更是满足人民对美好生活向往的实践路径。
发展经济才有好饭碗：
把经济搞上去，饭碗才能端得稳、端得好
高质量充分就业的根基在于持续健康的经济增长。从过去一段时期贵州的发展来看，经济增长曾较大程度依赖资源开发和基建投资，虽带动了就业总量增长，但也面临就业结构单一、可持续性弱等挑战。进入新发展阶段，贵州必须加快新旧动能转换，大力培育大数据、新能源、现代山地特色高效农业、文化旅游等绿色高效可持续的新兴产业和增长点，为就业扩容拓展更广阔的优质空间。
为此，贵州正着力壮大特色优势产业集群：强力推进贵阳贵安大数据综合试验区建设，创造高技能岗位并带动服务业就业；发展以仁怀酱酒、遵义辣椒、黔南刺梨等为代表的特色食品加工业全产业链；深化“旅游+多产业”融合，发展全域旅游吸纳灵活就业与返乡创业。
同时，强化有效投资拉动作用，在交通、水利、5G及工业互联网等新型基础设施领域保持适度投资，既直接创造建筑业岗位，更改善环境，间接促进市场主体发展及稳定用工；持续优化营商环境，鼓励支持引导“小店经济”、个体工商户、中小微企业蓬勃发展，使其成为吸纳就业的主力军和重要蓄水池，为高质量充分就业提供源头活水。
产业升级带来好岗位：
产业往高处走，干活的人跟得上、挣得多
高质量充分就业的核心在于就业结构与产业结构的协同升级，以及劳动者技能与新质生产力需求的精准匹配。相较于发达地区，贵州产业链整体处于中低端，高附加值、高技术含量的优质岗位供给相对稀缺，制约了就业质量的提升和人才吸引力。同时，劳动力技能结构存在双重矛盾——传统行业劳动力面临技能转型压力，而大数据、先进制造、现代服务业等新兴产业又亟需大量高素质技术技能人才，供需错配的结构性问题突出。
为此，贵州正双管齐下解决问题。一方面，通过发展新质生产力创造高质量岗位，聚焦大数据、新能源电池及材料、航空航天装备、现代煤化工、酱酒等特色优势产业，实施补链强链延链，推动产业向价值链中高端攀升，进而持续释放大量研发、设计、管理及高端技术操作类岗位。另一方面，实施大规模、精准化的技能提升战略，深入推动“技能贵州”行动，围绕重点产业需求，大力开展大数据、人工智能、智能制造及电工、焊工、康养等领域的职业技能培训，创新推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式促进产教深度融合，并利用东西部协作机制强化劳务输出、技能提升与返乡创业培训，确保学有所用。
区域协调造就好工作：
家门口有活干，好日子有奔头
实现高质量充分就业，必须破除区域壁垒，促进劳动力在城乡、区域间合理流动与高效配置，推动发展更趋均衡。当前，贵州面临的突出挑战是城乡二元结构与县域承载力不足，大量优质岗位集中于贵阳、遵义等中心城市，而县域经济实力和产业支撑相对薄弱，吸纳高质量就业能力有限，导致规模庞大的黔籍务工人员不得不跨区域转移。
因此，贵州正着力构建多层次的区域就业支撑体系：一是建强县域经济“主阵地”，大力培育“一县一业”特色主导产业（如正安吉他、从江香猪等），形成特色产业园区，提升县域产业集聚度和就业承载力。二是依托农业特色优势产业，延伸发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商、冷链物流等链条，创造更多家门口岗位，并大力支持农民工等群体返乡创业，以创业带动就业。三是深化区域协作机制，加强与广东、浙江等对口帮扶省份的精准对接，在提升劳务输出组织化、稳定性的基础上，更注重引导外出务工人员带着技能、资金和项目返乡发展。
精准施策托起好日子：
帮困难群体找到出路，让每个人都有机会出彩
实现高质量充分就业，必须聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，实施精准有力的帮扶。目前，贵州面临三重挑战：高校毕业生总量压力与结构性矛盾并存，毕业生人数持续高位，部分就业期望与市场需求及区域发展水平存在落差，“慢就业”现象增多；农民工就业稳定性与质量亟待提升，部分集中于低技能高强度岗位，稳定性差，权益保障力度和技能水平需提升；困难群体就业援助需持续加强，城镇失业人员、残疾人、脱贫人口等群体就业能力较弱。
为此，贵州靶向施策，针对高校毕业生，拓宽渠道，加大机关事业单位和国企招录力度，实施基层成长计划引导其投身“三支一扶”“特岗教师”、西部计划等基层和乡村振兴项目，鼓励中小微企业吸纳并落实社保补贴，大力支持创新创业；针对农民工，深化“贵州电工”“贵州家政”“黔菜师傅”等劳务品牌建设提升竞争力，大规模开展适需技能培训增强岗位适应性，并畅通返乡创业渠道；针对困难群体，健全就业援助制度，实行实名动态管理和分类帮扶，开发公益性岗位托底安置，延续对脱贫人口、易地搬迁群众的帮扶政策，确保零就业家庭动态清零，并加强残疾人职业培训和就业服务，切实兜牢民生底线，激发不同群体的就业潜能。
协同发力营造好生态：
政府搭好台，企业愿招人，就业路子就越走越宽
处理好政府与市场的关系是促进高质量充分就业的关键。在就业领域，市场应作为创造岗位、配置劳动力的主渠道，政府则需提供公共服务、营造公平环境。贵州正着力构建协同发力的支撑体系，深化“放管服”改革激发市场活力，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，破除制约就业的不合理限制和壁垒，支持新产业、新业态、新模式健康发展，催生更多新职业新岗位；健全公共就业服务体系，加快建设覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位服务体系，强化省、市、县、乡、村五级服务网络建设，运用大数据、人工智能提升信息推送、职业指导和培训对接的精准便捷性。
同时，营造公平就业法治环境，探索完善适应新就业形态的劳动用工和社会保障政策，保障灵活就业人员权益；加强就业监测预警与宏观政策协同，健全就业失业动态监测体系，强化财政、货币、产业、区域等政策与就业政策的协调联动，加大失业保险稳岗返还、社保补贴等政策落实力度，为企业减负稳岗，最终形成市场有效、政府有为、协同发力的高质量充分就业新格局。
［作者系贵州省社会科学院民族研究所副所长、副研究员 本文系2024年贵州省社科院创新工程（CXLL2405）阶段性成果］
