提要：用足用好有效市场与有为政府相结合的核心方法论，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是贵州服务和融入新发展格局，奋力走出高质量发展新路的必然抉择。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“坚持有效市场和有为政府相结合”的重大部署，深刻揭示出有效市场对资源配置的决定性作用与有为政府在秩序维护与战略引导中的保障性功能，二者辩证统一、互为支撑，为构建高水平社会主义市场经济体制，推动高质量发展提供了根本遵循。
优化营商环境是一项基础性、系统性、长期性工程。对于正处于转型升级关键期的贵州而言，用足用好有效市场与有为政府相结合的核心方法论，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是贵州服务和融入新发展格局，奋力走出高质量发展新路的必然抉择。
在激发经营主体活力上协同发力
经营主体活力水平既体现建设有效市场的微观基础，也是衡量有为政府治理效能的重要标尺。结合当前贵州实际，有效市场与有为政府充分协同激发经营主体活力的关键，应是推动各类经营主体充分获得平等发展的机会。
一是切实维护公平竞争。从维护政策、监管、资源、机会4类公平入手，加快完善公平竞争审查制度，实施统一的市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”，持续清理各类“隐门暗槛”，彻底破除地方保护和行政性垄断等。
二是精准培育中小实体。从“民生为大”责任意识出发，加强对民营企业、中小微企业的有效帮扶。以治理“融资难”问题为例，应引导金融部门持续推出多款面向不同体量经营主体的金融产品，并针对“专精特新”等创新型中小企业成长回报慢的特性，探索建立专项投资基金、知识产权质押融资、税收优惠等支持。
三是全面优化公共服务。以深化“放管服”改革为抓手，坚持亲清政商关系导向，建立健全常态化政企沟通机制，切实解决企业在生产经营中的实际困难。不断优化便民利企政务服务流程，积极打破数据壁垒，推动政务数据共享共用，持续改进“贵商易”等服务平台质量，推进“一网通办”，使更多涉企涉商事项实现“掌上办”“指尖办”。
四是加快推进法治政府建设。坚持用法治给行政权力定规矩、 划界限，持续打造依法行政制度体系，对重大公共政策、重大项目严格履行“五大法定程序”，确保决策科学、程序正当。积极创新推行非现场监管、包容审慎监管、柔性监管，确保市场秩序公平有序等。
在提升要素配置效能上协同发力
构建现代化产业体系，需要加强实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等要素协同作用，进而提高全要素生产率。围绕当前贵州大抓产业、大抓项目、大抓招商的经济工作“头号工程”，有效市场与有为政府应从协同促进优化要素配置效能入手，推动富有贵州特色的现代化产业体系建设坚实前进。
一是有效助定方位。贵州发展实体经济的诸多资源要素相对有限，必须妥善选定产业发展方向。故应积极发挥市场竞争在产业及技术路线选取中的主导作用，使价格信号牵引要素精准集聚于对传统优势产业的提质增效、对新兴产业的选育壮大。政府部门则围绕地方资源禀赋和比较优势，加强战略规划引领，制定差异化的产业政策并开展精准扶持，推动传统产业与新兴产业双向赋能，提升产业链与供应链的安全与韧性。
二是有效助添动力。重点支持构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面助力打造贵州高质量发展的核心引擎。通过积极发挥市场手段，引导省内众多“养在深闺”的高校重点实验室或科研院所的研发活动贴近产业升级需求，与企业共享科创成果。
三是有效助降成本。针对典型要素成本制约问题，应积极构建多方协同的破解之策。以治理运费偏高为例，既要利用市场杠杆引导发展多式联运、智慧物流等新模式，优化运输结构。又要强化政策及规划落地，加强综合交通枢纽、物流园区等基础设施建设，推动降低高速公路通行成本，努力提升贵州在全国物流网络中的枢纽地位。
在塑强区域联动优势上协同发力
贵州要用好西部陆海新通道建设，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
一是找准做强“加分项”。贵州独具的政策、区位、产业与生态优势，是有效参与区域分工合作、深度嵌入相关产业链、供应链、价值链的“家底”。如利用创新市场机制，贵州可发挥西南交通枢纽优势，探索建设高水平的区域冷链物流协作平台、数据交易平台，通过提升区域冷链物流信息共享质量，促进“陆海”及“东西”冷链断点贯通及集散效率跃升，激发区域协同乘数效应，实现互利共赢。
二是抓实用足“火车头”。近年来，“强省会”行动引领下的贵阳贵安以诸多坚实可观的产业实绩、开放通道和政策支持，雄踞全省营商环境评估“五连冠”。故应充分发挥其在优化全省营商环境中的龙头牵引作用，全力拓展破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争的路径及力度，形成全省“抱团”融入区域联动崭新态势。如从发挥市场集聚与扩散效应入手，引导信息、科研、交通等资源要素向贵阳贵安充分集中，通过培育壮大更多优势产业，辐射带动众多县域产业加快分工协作、错位发展。
在推进高水平对外开放上协同发力
高水平对外开放是推动高质量发展的关键引擎，贵州虽处内陆，视野必须向海。在“一带一路”倡议引领下，有效市场与有为政府协力的关键，必然是围绕建设内陆开放型经济新高地目标，找准有效切入点，在新一轮对外开放中赢得主动。
一是大力培育主打产业。应深度发掘RCEP以及西部陆海新通道等“软硬件”价值，引导各类经济实体尽快适应国际经贸规则和市场竞争机制，努力在国际大通道中拓展国际市场，参与国际产业链分工。以促进贵州绿色农产品出口为例，可利用贵州优越的气候、区位及交通优势，选取适当地域，建设集冷贮、加工、交易、物流、会展等功能于一体的大型国际性农产品交易园区。该园区能有效整合生产经营、科技、金融、大数据等多方力量，全线商品从生产端到销售端接受国际标准认证指引，运营管理具有产品区块链溯源、交易结算智能、冷链物流高效、风险管控严密等现代化产业特点，通过超大体量的“虹吸效应”，有效辐射带动贵州乃至周边省份广大农村地区。
二是持续推进通道建设。应进一步探索更多市场化手段，鼓励各类经营主体灵活参与西部陆海新通道建设，不断丰富完善综合交通运输体系，提升通关便利化水平，降低物流成本。同时，大力引进、培育多类型国际贸易咨询、跨境电商服务等专业化平台，为更多企业走出去铺路搭桥。政府相关部门则持续推进投资自由化便利化、贸易转型升级、金融开放创新、跨境数据流动、保护知识产权等相关政策的建立完善，努力为外资企业在贵州发展创造稳定、透明、可预期的制度型开放环境。
［作者单位：贵州省社会科学院 本文系2023年省哲社科规划一般课题《新发展阶段基于效率变革的贵州经济高质量发展动力评价与动能机制研究》（23GZYB53）成果］
